700多項目超1萬億，廣東新(xīn)基建來(lái)了(le)

一(yī)、政策制定背景

　　加快(kuài)新(xīn)型基礎設施發展，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系戰略部署的必然要求，也(yě)是“以一(yī)業帶百業”，助力産業升級、培育發展新(xīn)動能(néng)、帶動創業就(jiù)業、利當前惠長遠(yuǎn)的戰略舉措。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快(kuài)建設高水平新(xīn)型基礎設施體(tǐ)系，有效支撐廣東經濟發展實現(xiàn)質量變革、效率變革和動力變革，省發展改革委會同省工業和信息化(huà)廳、省科技廳等相關(guān)單位，在充分(fēn)調查研究和聽(tīng)取意見建議(yì)的基礎上(shàng)，研究編制了(le)《實施方案》。

　　二、政策制定主要考慮

　　（一(yī)）注重分(fēn)類指導。考慮信息基礎設施、創新(xīn)基礎設施和融合基礎設施等三類新(xīn)型基礎設施發展基礎不一(yī)、發展特點不盡相同，《實施方案》按照分(fēn)類指導的原則予以推進：圍繞構建一(yī)體(tǐ)化(huà)網絡的目标推進信息基礎設施建設，從打造集群的角度推進創新(xīn)基礎設施建設，以推進“智慧+”工程建設的方式推進融合基礎設施建設。

　　（二）注重創新(xīn)引領。《實施方案》基于創新(xīn)驅動、引領發展的考慮，一(yī)方面，針對新(xīn)型基礎設施技術叠代快(kuài)的特點，提出前瞻布局未來(lái)網絡、加強重大科技設施建設、推進人(rén)工智能(néng)等新(xīn)技術基礎設施建設等舉措；另一(yī)方面，針對高端芯片、基礎軟件、工業軟件等“卡脖子(zǐ)”問題，注重從自主可控的角度予以推進。

　　（三）注重市(shì)場(chǎng)主導。與政府主導型的傳統基礎設施相比，新(xīn)型基礎設施在投資屬性、建設運營等方面存在較大差别。《實施方案》堅持市(shì)場(chǎng)主導、政府引導的原則，提出實施新(xīn)型基礎設施信貸支持專項計劃、開展基礎設施信托投資基金(jīn)（REITs）試點等融資支持方式，推動構建市(shì)場(chǎng)化(huà)資金(jīn)為(wèi)主、政府财政資金(jīn)為(wèi)輔的多元化(huà)投融資體(tǐ)系。

　　（四）注重需求牽引。與傳統基礎設施需求固定、應用場(chǎng)景明确的特點不同，5G、數據中心、人(rén)工智能(néng)、區塊鏈等新(xīn)型基礎設施創新(xīn)性強、應用融合度高，《實施方案》同步提出推動試點示範和打造應用場(chǎng)景等舉措促進新(xīn)型基礎設施建設。

　　三、政策主要内容

　　《實施方案》共分(fēn)總體(tǐ)要求、主要任務(wù)和保障措施三部分(fēn)，主要内容如(rú)下(xià)：

　　（一(yī)）總體(tǐ)要求。針對三類新(xīn)型基礎設施特點，分(fēn)别提出建成全國領先的基礎和專用網絡體(tǐ)系、打造高水平的創新(xīn)基礎設施集群、構築經濟社會智慧化(huà)運行的基礎設施體(tǐ)系三大行動目标。在此基礎上(shàng)，提出廣東新(xīn)型基礎設施三年發展總體(tǐ)目标，即到2022年，廣東新(xīn)型基礎設施發展水平領先全國，初步形成以新(xīn)發展理(lǐ)念為(wèi)引領，以科技創新(xīn)為(wèi)驅動，以信息網絡為(wèi)基礎，支撐數字轉型、智能(néng)升級、融合創新(xīn)的新(xīn)型基礎設施體(tǐ)系。

　　（二）主要任務(wù)。《實施方案》按照“1+4+10”框架即“構建一(yī)體(tǐ)化(huà)網絡、打造四大集群、推進十大工程”，分(fēn)類提出三方面共19項重點任務(wù)，統籌推進信息基礎設施、創新(xīn)基礎設施和融合基礎設施建設，夯實廣東經濟社會高質量發展的基礎。

　　一(yī)是以構建泛在互聯一(yī)體(tǐ)化(huà)網絡為(wèi)主體(tǐ)，加快(kuài)推進信息基礎設施建設。近年來(lái)，廣東加快(kuài)推進無線網絡、光纖網絡、物聯網等各類基礎網絡設施建設，立足制造業産業優勢，大力推進工業互聯網等專用網絡設施建設，信息網絡優勢明顯。比如(rú)，廣東5G基站(zhàn)數量居全國第一(yī)，截至2020年10月(yuè)已突破10萬座。《實施方案》着眼鞏固廣東信息網絡優勢地位，科學研判各類網絡一(yī)體(tǐ)化(huà)互聯發展趨勢，提出構建泛在互聯一(yī)體(tǐ)化(huà)網絡發展方向，提出高質量建設5G網絡，高水平建成全光網省，推動物聯網深度覆蓋，打造全國領先的工業互聯網以及前瞻布局未來(lái)網絡等5項工作(zuò)目标，明确了(le)到2022年，累計建成5G基站(zhàn)22萬個(gè)、加快(kuài)實現(xiàn)全省20戶以上(shàng)自然村(cūn)光網全覆蓋、建成50個(gè)以上(shàng)工業互聯網标識解析二級節點、建成5個(gè)以上(shàng)國家級跨行業、跨領域工業互聯網平台，20家以上(shàng)行業/區域工業互聯網平台，帶動超過5萬家工業企業“上(shàng)雲上(shàng)平台”等工作(zuò)目标。

　　二是以打造四大創新(xīn)能(néng)力支撐集群為(wèi)重點，推進創新(xīn)基礎設施建設。近年來(lái)，廣東加快(kuài)實施創新(xīn)驅動發展戰略，着力推進國家實驗室、重大科技基礎設施、省實驗室、産業技術創新(xīn)平台等創新(xīn)基礎設施建設；同時(shí)，圍繞數字化(huà)發展需求，大力發展以超算(suàn)中心為(wèi)引領的先進算(suàn)力設施。《實施方案》立足建設科技創新(xīn)強省，抓住建設粵港澳大灣區國際科創中心和大灣區綜合性科學中心的機遇，提出了(le)打造四大創新(xīn)能(néng)力支撐集群的任務(wù)，即打造世界一(yī)流的重大科技基礎設施集群、構建布局科學合理(lǐ)高效的先進算(suàn)力集群、建設高水平産業技術創新(xīn)基礎設施集群以及打造人(rén)工智能(néng)、區塊鏈等新(xīn)技術基礎設施集群。

　　三是以推進十大智慧工程建設為(wèi)抓手，推動融合基礎設施建設。傳統基礎設施深度應用互聯網、大數據、人(rén)工智能(néng)等技術進行轉型升級，進而形成的融合基礎設施，是新(xīn)型基礎設施的重要方面。廣東是數字經濟大省，交通、物流、能(néng)源、環保、應急等基礎設施數字化(huà)轉型發展水平位居全國前列。圍繞廣東數字經濟高質量發展和經濟社會數字化(huà)發展對新(xīn)型基礎設施的需求，《實施方案》提出打造智慧能(néng)源工程、智慧交通工程、智慧城市(shì)工程、智慧物流工程、智慧醫(yī)療工程、智慧教育工程、智慧農(nóng)業工程、智慧水利工程、智慧環保工程以及智慧應急工程等十大智慧工程，進一(yī)步提升新(xīn)一(yī)代信息技術對經濟社會各領域的賦能(néng)作(zuò)用，争取到2022年，初步形成适應智能(néng)經濟和智能(néng)社會發展的基礎設施體(tǐ)系。

　　（三）保障措施。《實施方案》主要從加強統籌協調、強化(huà)項目儲備、拓寬融資渠道、打造應用場(chǎng)景、完善配套條件等五方面提出保障措施，加快(kuài)統籌推進新(xīn)型基礎設施建設。

　　一(yī)是加強統籌協調。《實施方案》明确提出建立廣東省推進新(xīn)型基礎設施建設工作(zuò)部門間(jiān)聯席會議(yì)，統籌推進新(xīn)型基礎設施建設工作(zuò)。同時(shí)，對各地各部門加強工作(zuò)落實作(zuò)出了(le)要求。

　　二是強化(huà)項目儲備。《實施方案》提出建立全省新(xīn)型基礎設施項目庫、對符合條件的項目重點保障各類要素等舉措。為(wèi)及早做好(hǎo)項目儲備，省發展改革委已會同各地各部門對全省目前在建及正在謀劃的新(xīn)型基礎設施項目進行了(le)梳理(lǐ)，初步彙總了(le)700多個(gè)項目，總投資超1萬億元。經測算(suàn)，預計2020-2022年三年内至少完成投資約6600億元。

　　三是拓寬融資渠道。針對新(xīn)型基礎設施特點，《實施方案》充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)作(zuò)用，提出了(le)加大财政資金(jīn)支持、推動銀行金(jīn)融機構實施新(xīn)型基礎設施信貸支持專項計劃、開展基礎設施REITs試點等一(yī)系列拓寬資金(jīn)來(lái)源渠道的舉措。

　　四是打造應用場(chǎng)景。新(xīn)型基礎設施與傳統基礎設施應用場(chǎng)景确定不同，在加快(kuài)推進建設的同時(shí)，要充分(fēn)考慮其應用場(chǎng)景的打造。為(wèi)此，《實施方案》在保障措施中專門提出，要聚焦推進十大智慧工程，定期編制發布應用場(chǎng)景建設需求清單，把建設施和用設施結合起來(lái)。

　　五是完善配套條件。對新(xīn)型基礎設施項目能(néng)源保障、稅收優惠、土(tǔ)地出讓等方面配套條件作(zuò)出了(le)原則性規定，同時(shí)，明确了(le)各級交通、水利、能(néng)源等專項規劃以及國土(tǔ)空間(jiān)規劃要适應新(xīn)型基礎設施建設要求，合理(lǐ)配置資源。